Бюджет 2027
Державний бюджет · як ухвалюється, виконується і змінюється

Бюджетний процес: хто вирішує, коли і як рухаються гроші

Гроші закріплює закон; найбільше впливу до 15 вересня, а протягом року Кабмін перекидає кошти між програмами одного міністерства без погодження Ради.

Стан на 02.11.2026. Основа: чинний Бюджетний кодекс (БК), Регламент Верховної Ради, Закон про Держбюджет 2026 (№ 4695-IX, ред. 24.06.2026), законопроєкт № 16000 на 2027 рік і акти Кабміну та Мінфіну. Посилання на статті в «i» поруч із кожним твердженням.

Головне за хвилину

  • Гроші закріплює закон, а не міністерство. Кожна гривня видатків має бюджетне призначення в законі (розпорядник, програма КПКВК, фонд); поза ним платити не можна.

    Зобов'язання і платежі лише за наявності бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Держбюджет.

    БК, ст. 23 ч. 1-2

  • Найбільше впливу до 15 вересня, поки Мінфін формує проєкт з бюджетних запитів. У Раді пропозиції приймають лише до 1 жовтня, а до проєкту другого читання нових пропозицій уже не розглядають.

    БК, ст. 35-37; Регламент ВРУ, ст. 156 ч. 1-2, ст. 158 ч. 3

  • Між програмами одного міністерства гроші перекидає Кабмін. Під час воєнного стану погодження бюджетного комітету не потрібне, а для сектору безпеки і оборони (СБО) не діють і заборони ч. 10-11 ст. 23 БК.

    У мирний час рішення Кабміну погоджує Комітет з питань бюджету. Виняток для СБО діє під час воєнного стану і 30 днів після його припинення.

    БК, ст. 23 ч. 8; розд. VI п. 22 пп. 1; Закон-2026, ст. 36; проєкт-2027, ст. 48

  • Між різними міністерствами гроші, як правило, рухаються лише через зміни до закону про бюджет. Винятки: розподіл резервів, передача функцій і кілька спеціальних механізмів (нижче, розділ 03).
  • Резерв коштів для СБО (КПКВК 3511220, 264,9 млрд грн у проєкті-2027) розподіляє Кабмін своїми рішеннями, з відкриттям нових програм за потреби.

    2026: 213,6 млрд грн (153,6 ЗФ + 60,0 СФ); 2027: 264,9 млрд грн (200,0 ЗФ + 64,9 СФ), додаток № 3.

    Закон-2026, ст. 37; проєкт-2027, ст. 49

01

Як міністерство отримує бюджет: від декларації до закону

Погляд головного розпорядника бюджетних коштів (ГРК): міністерства чи іншого органу з власним рядком у додатку 3 до закону.

Середньострокова рамка (рік, що передує плановому)
до 01.03і 15.04
Макропрогноз

Мінекономіки подає Мінфіну орієнтовний (до 1 березня), потім уточнений (до 15 квітня) прогноз. НБУ до 1 березня інформує про прибуток до перерахування.

БК, ст. 33 ч. 3

Основа для всіх сум.
Мінекономіки, НБУ
веснастроки Мінфіну
Граничні показники та інструкції

Мінфін доводить до ГРК орієнтовні граничні показники видатків на середньостроковий період та інструкції з бюджетних пропозицій.

БК, ст. 33 ч. 4-5

Мінфін задає стелі на 3 роки.
Мінфін → ГРК
15.05 / 01.06
Бюджетна декларація

Мінфін подає її Кабміну до 15 травня, Кабмін схвалює до 1 червня і за 3 дні подає до Ради. Рада розглядає декларацію до 15 липня.

БК, ст. 33 ч. 6-8; Регламент ВРУ, ст. 152

Кабмін схвалює, Рада розглядає до 15.07.
Мінфін, КМУ, ВРУ
Проєкт закону на наступний рік
літостроки Мінфіну
Бюджетні запити ГРК

Запити за програмами з урахуванням звітів про виконання паспортів і оцінки ефективності. ГРК СБО окремо показують середньострокові зобов'язання за контрактами на озброєння, військову техніку і боєприпаси.

БК, ст. 34; ст. 35 ч. 1, 3

Головна точка впливу міністерства.
ГРК
липень-серпень
Аналіз і узгодження в Мінфіні

Міністр фінансів вирішує, чи включати запит до проєкту. Якщо розбіжності з ГРК не зняті, Мінфін додає свій висновок для Кабміну.

БК, ст. 36 ч. 1, 4

Неузгоджене йде на Кабмін.
Мінфін ↔ ГРК
до 15.09
Кабмін схвалює проєкт і подає до Ради

Статті про національну безпеку й оборону Кабмін попередньо подає на РНБО. Після рішень Кабміну ГРК за 3 дні уточнюють запити. Проєкт-2027 подано 15.09.2026.

БК, ст. 37 ч. 2-4

Оборонні статті попередньо проходять РНБО.
КМУ, РНБО
Верховна Рада (дати 2026 року для бюджету-2027)
01.10
Пропозиції депутатів і комітетів

Подаються до бюджетного комітету. Збільшення видатків має називати джерело покриття; пізніші пропозиції не розглядаються.

Регламент ВРУ, ст. 156 ч. 1-2

Останній строк для нових пропозицій.
народні депутати, комітети
28.10строк 20.10
Перше читання: Бюджетні висновки

Рада прийняла постанову 16000/П. Бюджетні висновки є дорученням Кабміну доопрацювати проєкт.

Регламент ВРУ, ст. 157 ч. 1, 10

Постанова 16000/П.
ВРУ
11.11
Кабмін подає проєкт до другого читання

Двотижневий строк з дня набрання чинності постановою 16000/П (28.10). До проєкту додається таблиця врахування Бюджетних висновків. Депутати мають отримати проєкт за 10 днів до розгляду.

Постанова 16000/П, п. 2-3; Регламент ВРУ, ст. 158 ч. 1-2

Зараз вплив можливий лише через Мінфін.
КМУ, Мінфін
20.11
Друге читання

Нові пропозиції депутатів і комітетів до проєкту другого читання не розглядаються.

Регламент ВРУ, ст. 158 ч. 3-4

Основні показники бюджету.
ВРУ
25.11 / 01.12
Третє читання (за потреби) і прийняття закону

Регламент ВРУ, ст. 159 ч. 1, 6

Закон приймається до 1 грудня.
ВРУ

Де міністерство реально впливає на суму

  • Граничні показники та бюджетний запит. Основна точка впливу: що не потрапило до запиту і не пройшло Мінфін, далі доводиться відвойовувати.

    Неузгоджені питання йдуть на Кабмін окремим висновком Мінфіну.

    БК, ст. 36 ч. 4

  • РНБО і Кабмін. Для СБО статті проєкту попередньо розглядає РНБО.

    БК, ст. 37 ч. 2

  • Пропозиції до першого читання через профільний комітет і народних депутатів, з обов'язковим джерелом покриття.

    Пропозиції, подані після 1 жовтня або з порушенням вимог, не розглядаються.

    Регламент ВРУ, ст. 156 ч. 1-2

  • Між першим і другим читанням рамку задають Бюджетні висновки, текст готує Кабмін; вплив іде через Мінфін.

    Нові пропозиції депутатів на цьому етапі не розглядаються.

    Регламент ВРУ, ст. 158 ч. 1, 3

02

Після прийняття закону: як призначення стає платежем

Закон дає право витратити суму за програмою; щоб гроші пішли, потрібні ще кілька документів зі своїми строками.

Законпризначення ГРК за програмами і фондами
→
РозписМінфін, по місяцях і КЕКВ, протягом місяця
→
Кошторис і планиустанови, 30 днів після розпису
→
Паспорт і порядокмета, показники, механізм використання
→
Зобов'язання і платіждоговір, реєстрація і оплата через Казначейство
+2-5 днів+15 днів
Підпис і оприлюднення

Голова Ради підписує закон через 2-5 днів після подання на підпис; Президент протягом 15 днів після отримання. Кабмін за 3 дні після прийняття подає Президенту обґрунтування показників, змінених у Раді.

Регламент ВРУ, ст. 130 ч. 2; Конституція, ст. 94 ч. 1-2; БК, ст. 39 ч. 2

Голова Ради, потім Президент.
ВРУ, Президент, КМУ
місяць
Розпис Державного бюджету

Затверджує Міністр фінансів протягом місяця з дня прийняття закону, з розподілом по місяцях. До того діє тимчасовий розпис.

БК, ст. 44 ч. 1; Інструкція про складання і виконання розпису (наказ Мінфіну № 57 від 28.01.2002), п. 1.6

До того діє тимчасовий розпис.
Мінфін
30 днівпісля розпису
Кошториси і плани асигнувань

Кошторис разом із помісячним планом асигнувань ЗФ визначає, які зобов'язання можна брати щомісяця. Затвердити протягом 30 календарних днів після розпису; до того платять за проєктами кошторисів.

Порядок, затв. ПКМУ № 228 від 28.02.2002, п. 2, 31, 44

До затвердження платять за проєктами.
ГРК, установи
30 днівз набрання чинності
Порядки використання коштів

Для програм, яким потрібен нормативний механізм використання коштів, зокрема нових, ГРК готує порядок. Його затверджує Кабмін або сам ГРК за погодженням з Мінфіном (як вирішить Кабмін протокольним рішенням); бюджетний комітет інформують.

БК, ст. 20 ч. 7

Потрібні для нових програм.
ГРК, КМУ, Мінфін
45 днів
Паспорт бюджетної програми

Мета, завдання, напрями і результативні показники. Затверджує ГРК за погодженням з Мінфіном протягом 45 днів з дня набрання чинності законом.

БК, ст. 20 ч. 8; наказ Мінфіну № 1098 від 29.12.2002

Без паспорта Казначейство не реєструє зобов'язання.
ГРК, Мінфін
протягом року
Зобов'язання і платежі

Зобов'язання беруться лише в межах кошторису; середньострокові контракти на озброєння враховуються окремо. СФ витрачається лише в межах фактичних надходжень.

БК, ст. 48 ч. 1-2; ст. 13 ч. 8; ст. 23 ч. 4

У межах кошторису і надходжень СФ.
розпорядники, Казначейство
15 / 35 днів01.04
Звітність

Місячний звіт Казначейства до 15 числа наступного місяця, квартальний за 35 днів, річний звіт Кабміну до 1 квітня. Про резервний фонд Кабмін звітує Раді щомісяця. Під час воєнного стану строки місячної, квартальної і річної звітності не застосовуються.

БК, ст. 59 ч. 1; ст. 60 ч. 1; ст. 61 ч. 1; ст. 24 ч. 4; розд. VI п. 22 пп. 1

Місяць, квартал, рік.
Казначейство, КМУ
Нова програма без паспорта і порядку не працює

Казначейство не реєструє зобов'язання без затвердженого паспорта бюджетної програми (крім випадків, коли паспорт не передбачено) і за невідповідності витрат паспорту.

Окремої підстави відмовити через відсутність порядку використання коштів у цьому переліку немає; порядок діє через загальну підставу «недотримання бюджетних повноважень та обмежень».

БК, ст. 48 ч. 5; Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань (наказ Мінфіну № 309 від 02.03.2012, ред. 20.10.2026), п. 2.10

Паспорт затверджують за 45 днів, порядок за 30 днів після набрання чинності законом. Поки їх немає, платежі за новою програмою фактично стоять.

03

Зміни і перерозподіли: хто, що і як змінює

Від найлегшого до найскладнішого: чим ширше рух коштів, тим вищий рівень рішення.

Режим воєнного стану змінює правила

БК, розд. VI п. 22 (діє в умовах воєнного стану або загальної мобілізації)
  • Рішення Кабміну про перерозподіл видатків і передачу призначень не потребують погодження бюджетного комітету; це стосується всіх ГРК.

    БК, розд. VI п. 22 пп. 1

  • Для ГРК СБО не діють ч. 10 і 11 ст. 23 БК: зміни мети і розміру призначень, заборона збільшувати оплату праці й видатки на органи влади за рахунок інших програм.

    Норма є і в БК, і в законах про бюджет; закони продовжують її на 30 днів після припинення воєнного стану.

    БК, розд. VI п. 22 пп. 1; Закон-2026, ст. 36; проєкт-2027, ст. 48

  • Не діє правило, що передавати кошти між ЗФ і СФ можна лише законом.

    Не перевірено за текстом: конкретний механізм такої передачі під час воєнного стану. У БК, законі-2026, проєкті-2027, ПКМУ № 18 і ПКМУ № 590 його не знайдено.

    БК, ст. 13 ч. 7; розд. VI п. 22 пп. 1

  • Кабмін за погодженням з Верховним Головнокомандувачем може скорочувати видатки і спрямовувати їх до резервного фонду на потреби оборони, але лише «до початку роботи Верховної Ради України».

    БК, розд. VI п. 22 пп. 2

А. Усередині однієї програми

Рівень Мінфіну
Між КЕКВ
Мінфін за обґрунтованим поданням ГРК, окремо за ЗФ і СФ, у межах суми програми.

Оформлюється довідкою про зміни до розпису, потім змінюються кошториси.

БК, ст. 23 ч. 7; Інструкція № 57, пп. 3.1, 3.3-3.6; Порядок ПКМУ № 228, п. 47

Між місяцями
Зміни до помісячного розпису за пропозицією ГРК, без зміни річної суми.

Зміни мають бути збалансовані за місяцями. За 5 робочих днів до кінця місяця зміни не вносяться без доручення міністра чи заступника.

Інструкція № 57, пп. 3.7-3.8

Між фондами
За загальним правилом лише законом; під час воєнного стану ця норма не діє.

БК, ст. 13 ч. 7; ст. 52 ч. 1 п. 5; розд. VI п. 22

Обмеження
Зменшувати призначення за середньостроковими контрактами на озброєння, військову техніку і боєприпаси не можна.

БК, ст. 23 ч. 3

Б. Між програмами одного ГРК

Рівень Кабміну
Хто вирішує
Кабмін, у межах загальної суми призначень ГРК, окремо за фондами.

Так само вирішується збільшення видатків розвитку за рахунок інших видатків. Проєкт рішення обов'язково погоджує Мінфін.

БК, ст. 23 ч. 8; Порядок, затв. ПКМУ № 18 від 12.01.2011, п. 1, 3, 6

Погодження
Бюджетний комітет Ради; під час воєнного стану не потрібне.

БК, ст. 23 ч. 8; розд. VI п. 22 пп. 1

Ліміт у відсотках
Немає.

Ні чинний БК, ні закон-2026, ні проєкт-2027 не обмежують такий перерозподіл відсотком. Колишня ч. 9 ст. 23 БК (виключена Законом № 293-IX від 14.11.2019) стосувалася централізованих заходів між адміністративно-територіальними одиницями, а не ліміту.

БК, ст. 23 (ред. 01.01.2019 і чинна)

Заборони
Без змін до закону не можна збільшувати оплату праці чи видатки на органи влади за рахунок інших програм. Для СБО під час воєнного стану заборона не діє.

БК, ст. 23 ч. 11; Закон-2026, ст. 36; проєкт-2027, ст. 48

В. Між різними ГРК

Як правило, закон
Загальне правило
Збільшення призначень одного ГРК за рахунок іншого означає зміну закону.

Витрати за новими призначеннями можливі лише після набрання чинності законом про зміни.

БК, ст. 23 ч. 5, 10; ст. 52

Передача функцій
Якщо функцію передали іншому органу, призначення переходить разом із нею за рішенням Кабміну.

Погодження бюджетного комітету під час воєнного стану не потрібне.

БК, ст. 23 ч. 6; Порядок ПКМУ № 18

Нерозподілені призначення
Якщо закон визначає мету, але не розпорядника, кошти розподіляє Кабмін. Так працює резерв для СБО (3511220).

З можливістю відкрити нові програми. Окремого порядку саме для цього резерву не знайдено; загальний механізм передачі нерозподілених призначень між ГРК визначає Порядок ПКМУ № 18.

Закон-2026, ст. 37; проєкт-2027, ст. 49; Порядок ПКМУ № 18, п. 1

Публічні інвестиції
Призначення проєктів, що зриваються, можна передати іншому ГРК на інші проєкти.

Рішення Кабміну, яке Мінфін готує на підставі рішення Міжвідомчої комісії з питань розподілу публічних інвестицій.

БК, ст. 23 ч. 15

Кредити МФО
Мінфін за рішенням Кабміну змінює розпис СФ під очікувані кредити МФО і перерозподіляє їх між програмами різних ГРК у межах додатка 8.

Закон-2026, ст. 4; проєкт-2027, ст. 4

Г. Зміни до самого закону про бюджет

Рівень Ради
Підстави
Кодекс перелічує 10 підстав; для змін щодо СБО під час воєнного стану цей перелік не обмежує.

Серед підстав: відхилення макропрогнозу, недо- або перевиконання доходів ЗФ більш ніж на 15%, збільшення резервного фонду, передача між фондами, оптимізація структури витрат.

БК, ст. 52 ч. 1; розд. VI п. 22 пп. 1

Процедура
Лише окремим законом про зміни; головний комітет з питань бюджету.

До кожного проєкту, крім урядових, розроблених Мінфіном, Мінфін подає експертний висновок; без його підтримки проєкт не розглядається. Зміни до інших законів у тому ж проєкті не допускаються.

БК, ст. 52 ч. 1, 3; Регламент ВРУ, ст. 160 ч. 2-3

Приклад
Законопроєкт КМУ 15224 зареєстровано 08.05.2026, закон № 4908-IX прийнято 10.06.2026 (33 дні).

Проєкт пропонував збільшити видатки на національну безпеку і оборону на 1 560 087,1 млн грн (36 833,8 ЗФ, 1 523 253,3 СФ). Сума в прийнятому законі тут не звірялася.

Картка законопроєкту 15224; пояснювальна записка до нього (08.05.2026), розд. 5

Д. Резерви

Рівень Кабміну
Резервний фонд
Непередбачені видатки (3511030, 91,6 млрд грн у проєкті-2027). Ліміт 1% видатків ЗФ під час воєнного стану не діє.

Міністерство звертається до Кабміну; той за 3 дні доручає Мінекономіки, Мінфін за тиждень готує пропозиції; рішення лише за висновками Мінекономіки і Мінфіну. Кабмін звітує Раді щомісяця. 2026: 86,6 млрд грн.

БК, ст. 24 ч. 3-4; розд. VI п. 22 пп. 1; Порядок, затв. ПКМУ № 415 від 29.03.2002, пп. 3-1, 12, 18-19, 24

Що можна з фонду
Наслідки надзвичайних ситуацій, зокрема воєнного характеру, та інші непередбачені заходи.

Додаткові заходи за вже профінансованою програмою не допускаються, крім зміцнення обороноздатності та кількох інших винятків.

Порядок ПКМУ № 415, пп. 6-7

Резерв СБО
3511220: 213,6 млрд грн у 2026 році, 264,9 млрд грн у проєкті-2027; розподіляє Кабмін між ГРК сектору.

З відкриттям нових програм за потреби. Окремого порядку саме для цього резерву не знайдено; діє загальний Порядок ПКМУ № 18 (передача нерозподілених призначень).

Закон-2026, ст. 37; проєкт-2027, ст. 49; додаток № 3

Матриця рішень

«Погодження» показує, чиє погодження потрібне в мирний час і чи потрібне воно під час воєнного стану. Підстава та ініціатор кожного рішення в «i» у першій колонці.

Строки орієнтовні: законодавство встановлює строки лише для частини кроків.

Тип зміниХто вирішуєПогодженняСтрок, орієнтовно
Усередині програми
Між КЕКВ у програмі

Ініціює ГРК. Оформлюється довідкою про зміни до розпису.

БК, ст. 23 ч. 7; Інструкція № 57, п. 3.1

 Мінфінне потрібнетижні
Між місяцями

Ініціює ГРК. Зміни до помісячного розпису.

Інструкція № 57, пп. 3.7-3.8

 Мінфінне потрібнедні-тижні
Між ЗФ і СФ

Ініціюють ГРК, Мінфін. Під час воєнного стану норма про закон не діє; механізм не перевірено за текстом.

БК, ст. 13 ч. 7; розд. VI п. 22

 Рада (закон)воєнний стан: норма не дієне перевірено
Між програмами і розпорядниками
Між програмами одного ГРК

Ініціює ГРК через Мінфін.

БК, ст. 23 ч. 8; Порядок ПКМУ № 18; розд. VI п. 22

 Кабмінбюджетний комітет; воєнний стан: не потрібне2-6 тижнів
Передача функцій іншому ГРК

Ініціюють ГРК, Мінфін.

БК, ст. 23 ч. 6; Порядок ПКМУ № 18

 Кабмінбюджетний комітет; воєнний стан: не потрібнетижні
Між різними ГРК, загальний випадок

Ініціюють Кабмін або депутати. Приклад: 15224 пройшов від реєстрації до прийняття за 33 дні.

БК, ст. 23 ч. 5, ст. 52; Регламент ВРУ, ст. 160

 Рада (закон про зміни)підпис Президента1-3 місяці
Резерви
Розподіл резерву СБО (3511220)

Ініціюють ГРК сектору.

Закон-2026, ст. 37; проєкт-2027, ст. 49

 Кабмінне передбаченетижні
Резервний фонд (3511030)

Ініціює міністерство-заявник. Кабмін звітує Раді щомісяця.

БК, ст. 24; Порядок ПКМУ № 415

 Кабмінне передбаченетижні
Скорочення видатків до резервного фонду на оборону

Ініціює Кабмін. Лише під час воєнного стану і лише до початку роботи Ради.

БК, розд. VI п. 22 пп. 2

 КабмінВерховний Головнокомандувачдо початку роботи Ради